老旧小区基础设施落后，卫生条件差，群众生活不方便，谁来解决？物业服务质量不高，业主委员会发挥作用不到位，谁来督促？一段时间以来，作为小区治理主体的居民委员会、业主委员会、物业公司和居民群众，由于利益诉求不同，相互配合不够，治理效能低下和失灵的现象时有发生。为破解这些难题，山东济宁市推进建立小区党支部，构建小区党支部领导下，物业服务企业、业主委员会、网格员、楼栋长等共同参与、积极协同、共建共治共享的居民小区治理体系，打通基层党组织联系服务群众最后一公里。

延伸城市基层党组织触角

道路、楼梯干净卫生，车辆停靠整齐有序，宣传橱窗内醒目地挂着自管委员会、小板凳宣讲队、“扈师傅”维修队等志愿队相关负责人信息……近日，走进山东济宁市任城区济阳街道财工街社区新兴小区，一派和谐景象映入眼帘。这一切得益于新兴小区党支部的引领。

新兴小区党支部筹建之初，热情、有公心、威望高的退休党员张凤元得到小区居民一致推选，并经过街道、社区考察选举等程序后，正式上任党支部书记。依托“红帆驿站”，小区成立张凤元书记工作室，分类垃圾亭，作为党支部办公服务群众场所。

在张凤元的带领下，新兴小区陆续组建了自管委员会、党员志愿服务小组，成立了义务为居民提供上门维修服务的“扈师傅”维修队、解决邻里矛盾纠纷的“红心祥和”调解室，以及解决居民反映热点、难点问题的“居民说事”活动场所，丰富小区党支部的服务职能，确保居民“小事不出小区，大事不出网格”。

今年5月，济宁市委组织部制定实施《关于加强城市居民小区党支部建设引领小区治理的实施意见》，在全市3300多个小区中建立小区党支部，构建小区党支部引领，物业服务企业、业主委员会、网格员、楼栋长等共同参与、积极协同、共建共治共享的居民小区治理体系。

建强居民小区红色堡垒

济宁市各街道社区党组织在全面摸排小区党员底数，做好国有企业退休党员党组织关系转移工作的同时，建立“自管党员”“非自管党员”名册，在居民党员户门前悬挂“共产党员户”或“共产党员光荣”标识牌，鼓励小区党员亮身份。

该市明确，对居民小区自管正式党员3名以上的，单独成立以小区名称命名的“某某小区党支部”；对规模小、自管党员人数少的小区，按照网格划分，设立居民小区联合党支部（网格党支部）；对基础较为薄弱的小区，选派街道干部、社区“两委”成员联系包保。优先选拔具备业主身份、有工作热情、有公心、有能力、愿意服务社区的党员同志担任小区党支部书记；无合适人选的，由包保该小区的街道党员干部、社区党组织委员兼任居民小区党支部书记。

通过合理设置小区党支部，该市党组织链条从社区延伸到小区，构建起“街道党工委—社区党委—居民小区党支部（网格党支部）—楼栋党小组—党员中心户”的5级组织架构，把党的政治优势和组织优势转化为基层治理优势。目前，该市26个城市街道、248个社区已启动建设居民小区党支部工作，30%以上的小区已建立党支部，8000余名党员纳入小区党支部管理。

济宁市委组织部副部长刘东利介绍说：“把党支部设在居民小区，相当于把战斗堡垒直接建在群众身边，通过人员、场所、资金、服务等方面的下沉，把党组织服务送到群众身边。”

把党组织服务送到群众身边

各小区党支部不断创新服务形式，通过设立宣传栏、悬挂宣传标语、组建微信群、开展“红色小板凳”宣讲等多种方式，宣传党的路线方针政策、社会主义核心价值观、各项惠民政策等。组织召开小区各类组织和业主代表参加的座谈会、听评会、恳谈会，公交候车亭，倾听居民心声，理顺各方关系、化解各种矛盾。南苑街道南池社区南池公馆小区党支部设立“居民会客厅”，.灯箱，建立“小区党支部+业主委员会+物业管理公司”协商议事机制，由小区党支部牵头，每月召开一次三方联席会，指路牌灯箱，协调解决各类矛盾纠纷，垃圾箱，做到群众需求有呼必应。观音阁街道前铺社区怡景园小区党支部建设“乐善之家”党群服务广场，吸纳58名住社区党员加入“萤火闪亮”志愿队伍，参与小区治理中，让住社区党员在服务群众、建设小区中闪光发热。

结合小区党支部设置，该市对“双报到”联系的社区进行调整优化，多个部门单位党组织或党员人数较多的单位党组织联系1个社区党组织的，调整为分别联系本社区的小区党支部，按照要求到小区党支部开展“双报到”工作。同时，“双报到”部门单位党组织选派市、县科级以上干部组团担任“民情书记”，每月不少于2次，在5日、15日或25日下沉到报到的小区党支部，采取半天在固定场所开展“居民说事”等活动，半天上门走访的方式，收集民声民意，帮助解决困难问题。