今年11月1日，《南京市生活垃圾管理条例（下称“《条例》”）正式实施，南京垃圾分类进入“强制”时代。20多天过去了，这项工作推进情况如何？记者走访多个小区发现，各居民小区推进状况不一，其中部分小区在亭房选址建设上还引发了不小的矛盾，目前正是垃圾分类实现善治前的阵痛期。

镜头一：垃圾亭房建设成了一时“拦路虎”

丹桂居小区休闲广场旁摆上了不少垃圾桶 记者朱殿平摄

在建邺区兴隆街道丹桂居小区，垃圾房建设问题困扰着居民、社区、街道各方。月初，南京开始生活垃圾强制分类没几天，居民们发现在小区北院的休闲广场上，有一片绿地被铲，铺上了瓷砖，随之多了一排黑色的垃圾桶。

消息在小区炸了锅。“垃圾站怎么能建在居民休闲广场上？”“为什么不征求居民意见直接就开工了？”“小区西门口就是垃圾中转站，为什么不把分类投放点直接设在那里？”……各种质疑纷至沓来。

18日下午，记者在现场看到，新砌的瓷砖地上，摆放了8个黑色垃圾桶，桶壁贴上了“可回收物”“其他垃圾”“有害垃圾”的标识。除了“有害垃圾”桶标识为红色外，其余几个垃圾桶上的标识没有颜色区别，现场也没有找到厨余垃圾的垃圾桶。一位居民说：“都是黑色垃圾桶，平时也没注意看，就一股脑扔呗。”

有居民告诉记者，实行撤桶并点后，有居民还是将垃圾丢在原来放垃圾桶的地上，也有居民并未分类而是直接投放。在他们看来，社区、物业各方并没有做好充分准备就匆忙上马，导致垃圾分类工作陷入僵局。“我们多次打了‘12345’热线投诉，社区答复是之前有过公示，但我们压根儿没看到公示在哪。现场也没人管，好好的广场成了垃圾场！”居民王先生表示。

兴隆街道办事处副主任高建明在接受人民网采访时说，丹桂居小区建于2000年，当时没有配套建设地下停车场，因此垃圾亭房建设只能在地面选址，这也导致了“邻避效应”凸显，居民都不愿意亭房建在自家楼下。目前居民意见较大的这处垃圾亭房选址由街道、社区、物业公司共同确定，主要基于便于投放、垃圾清运以及对居民影响较小等三点考虑。

高建民坦言，路灯灯箱，垃圾亭房建设选址是垃圾分类工作推进中的一大难题，居民意见征集工作尤为重要。“我们也有小区亭房已经建起来，垃圾分类稳步推进，在前期社区、街道都做了大量工作，多次召开民主议事会。”对丹桂居小区亭房建设的矛盾，下一步，他们将指导社区重新召开民主议事会等，充分听取居民意见，对垃圾亭房选址问题进行重新考虑。

记者在走访中发现，像丹桂居小区这样因垃圾亭房建设引发矛盾的并不少见。特别是在部分老小区，因为受到条件限制，亭房的选址问题尤为突出。根据南京市城管部门统计，截至11月20日，全市共有2006个小区、4023个收集点建成，另有784个小区、1832个收集点在建。预计到2020年底，南京将有2790个小区完成垃圾分类收集点建设。其中，如何做好居民意见征集工作，党建宣传栏，有序推进收集点建设无疑成为考察基层治理能力的必答题。

镜头二：十多次协调会“选”出的环保屋

翠竹园小区内的垃圾亭房 李子佩摄

今年3月，雨花台区雨花街道翠竹园社区主任万琪斌就收到消息：翠竹园小区被南京市确定为首批64个垃圾分类撤桶并点先行先试小区之一。当时，《南京市生活垃圾管理条例（草案）》刚刚通过首次审议，作为第一批“摸着石头过河”的小区，翠竹园几乎没有“作业”可抄。

为此，翠竹园社区专门成立了垃圾分类专项办公室，11位社区工作人员全员上岗，参与垃圾分类工作。万琪斌回忆，从3月到6月，社区与物业、业委会、第三方专业垃圾处理公司开了13次协调会。

翠竹园小区共有50栋楼、2777户，146个单元，292个垃圾桶，日产生活垃圾约10吨。根据500户建设一个环保屋的要求，社区初步选择5个点位作为环保屋建设地点。但建设位置刚刚公示，就遭到了周边业主的强烈反对。

“居民普遍觉得环保屋在自己家门口夏天会有异味。”万琪斌解释道：“6、7月份正值夏天，大多数业主眼中环保屋和垃圾屋可以划上等号，是那种臭不可闻，苍蝇乱飞的地方。”为此，社区与物业多次上门或在业主群中做工作，但收效甚微。